The Trial of Former Iraqi President Saddam Hussein
MIZUGUCHI Akira / Associate Professor, Keiai University
January 19, 2004
The crucial issue facing Iraq in its search for rebirth lies in finding the best possible solution to the cubic equation of security, reconstruction and international cooperation. The trial of former President Saddam Hussein presents a touchstone for one of these issues - the development of international cooperation. Such a trial may take the form of a tribunal established in a third country by the United Nations Security Council and presided over by foreign judges - as in the case of the war crime tribunals of Yugoslavia and Rwanda, or one in which the judges are appointed by the country involved in cooperation with the United Nations - as in the case of Sierra Leone. In any case, the trial of Mr. Hussein would require a similar legal framework and the involvement of the United Nations, because any trial undertaken by the United States and the Iraqi Governing Council alone - no matter how much care is taken to establish the best procedures for ensuring impartiality - would give rise to whispers of "conspiracy" in some parts of the international community such as the Arab and Islamic world, and doubts concerning its justification would linger forever.
Saddam Hussein's capture and Colonel Mu'ammar Gadhafi's conversion to a pro-Western stance - events that occurred within a short span of only two weeks - delivered a considerable blow to the Arab world. The Arab people themselves must surely have been aware that the grand fireworks of Arab nationalism launched by Egypt's President Gamal Abdul Nasser had lost their brilliance since the major defeat suffered by the Arab side in the Third Arab-Israeli War of 1967. But these recent events involving the two Nasser loyalists must have instilled in them a strong feeling that the fireworks are about to sputter to an end. In the Israel-Palestine issue also, the creation of a Palestinian state led by Chairman Yasser Arafat seems infinitely out of reach. The sense of occlusion in the Arab-Islamic world has grown increasingly stronger since the simultaneous terrorist attacks that took place in the United States on September 11, 2001.
A trial in Iraq under a specially designated tribunal may seem desirable to the Iraqi people. However, that will only cause the overall mood of the global community to turn towards an even stronger distrust of the United States. It would also serve as an obstacle to the "Free Trade Area" concept the United States is seeking to realize in the Middle East region by 2013. Furthermore, there are voices within the Governing Council that it is not sufficiently prepared to try former President Hussein. Several problems have been specifically cited with regard to the establishment of a special tribunal. They include the number and composition of the judges, lack of investigating judges responsible for writing up the indictment, lack of judges for the court of appeal based on expectations that several tribunals will be required and the ensuring of security for the judges and the courts of trial.
Legal grounds also exist for trying Mr. Hussein under a military tribunal. The United States and the United Kingdom could demand the death penalty based on the Geneva Convention for violations of international law under military occupation. But U.N. General Secretary Kofi Annan and European nations are against the death penalty. And this could also give rise to additional impeachment citing violations of International Humanitarian Law for the massacre of the Kurds and Shi'ite Muslims in Iraq.
Thus the United Nations must play a major role in giving Mr. Hussein a fair trial and handing down the appropriate sentence. Future progress on debt reduction would also depend on Iraq's development of a system of cooperation involving the United Nations.
Iraq's external debt - principal and overdue interest payments combined - reportedly amounts to $120 billion. Add war compensations to this amount, and the newly reborn Iraq would inherit a negative legacy exceeding $300 billion from the previous government. With regard to this issue, creditor nations centered on the Paris Club such as France, Germany and Russia have said they are prepared to enter negotiations for debt reduction.
The CPA and the Iraqi Governing Council must seize this moment to consult with the United Nations on their respective roles in advancing towards the establishment of impartiality, reliability and justice that are "acceptable to the international community." Beyond the issue of Mr. Hussein's trial lies the path towards international cooperation in the "War against Terror" that entails international cooperation in police investigations, cooperation in financial auditing for tracking fund movements and military action based on international law. It is therefore imperative that the parties involved take seriously the tragic consequences wrought by the numerous terrorist acts and the War against Terror, and adopt a stance of making their best efforts.
The writer is Associate Professor at Keiai University.
Saddam Hussein's capture and Colonel Mu'ammar Gadhafi's conversion to a pro-Western stance - events that occurred within a short span of only two weeks - delivered a considerable blow to the Arab world. The Arab people themselves must surely have been aware that the grand fireworks of Arab nationalism launched by Egypt's President Gamal Abdul Nasser had lost their brilliance since the major defeat suffered by the Arab side in the Third Arab-Israeli War of 1967. But these recent events involving the two Nasser loyalists must have instilled in them a strong feeling that the fireworks are about to sputter to an end. In the Israel-Palestine issue also, the creation of a Palestinian state led by Chairman Yasser Arafat seems infinitely out of reach. The sense of occlusion in the Arab-Islamic world has grown increasingly stronger since the simultaneous terrorist attacks that took place in the United States on September 11, 2001.
A trial in Iraq under a specially designated tribunal may seem desirable to the Iraqi people. However, that will only cause the overall mood of the global community to turn towards an even stronger distrust of the United States. It would also serve as an obstacle to the "Free Trade Area" concept the United States is seeking to realize in the Middle East region by 2013. Furthermore, there are voices within the Governing Council that it is not sufficiently prepared to try former President Hussein. Several problems have been specifically cited with regard to the establishment of a special tribunal. They include the number and composition of the judges, lack of investigating judges responsible for writing up the indictment, lack of judges for the court of appeal based on expectations that several tribunals will be required and the ensuring of security for the judges and the courts of trial.
Legal grounds also exist for trying Mr. Hussein under a military tribunal. The United States and the United Kingdom could demand the death penalty based on the Geneva Convention for violations of international law under military occupation. But U.N. General Secretary Kofi Annan and European nations are against the death penalty. And this could also give rise to additional impeachment citing violations of International Humanitarian Law for the massacre of the Kurds and Shi'ite Muslims in Iraq.
Thus the United Nations must play a major role in giving Mr. Hussein a fair trial and handing down the appropriate sentence. Future progress on debt reduction would also depend on Iraq's development of a system of cooperation involving the United Nations.
Iraq's external debt - principal and overdue interest payments combined - reportedly amounts to $120 billion. Add war compensations to this amount, and the newly reborn Iraq would inherit a negative legacy exceeding $300 billion from the previous government. With regard to this issue, creditor nations centered on the Paris Club such as France, Germany and Russia have said they are prepared to enter negotiations for debt reduction.
The CPA and the Iraqi Governing Council must seize this moment to consult with the United Nations on their respective roles in advancing towards the establishment of impartiality, reliability and justice that are "acceptable to the international community." Beyond the issue of Mr. Hussein's trial lies the path towards international cooperation in the "War against Terror" that entails international cooperation in police investigations, cooperation in financial auditing for tracking fund movements and military action based on international law. It is therefore imperative that the parties involved take seriously the tragic consequences wrought by the numerous terrorist acts and the War against Terror, and adopt a stance of making their best efforts.
The writer is Associate Professor at Keiai University.
The English-Speaking Union of Japan
フセイン前大統領の裁判について
水口 章 / 敬愛大学国際学部助教授
2004年 1月 19日
生まれ変わろうとしているイラクにとっての重要ポイントは、治安・復興・国際協調の三次方程式をいかに上手く解くかであろう。その一つ、国際協調形成の試金石となるのがフセイン前大統領の裁判問題である。この裁判では、ユーゴスラビアやルワンダでの戦犯法廷のように国連安全保障理事会が第三国に法廷を設立し外国人裁判官が審理する方法や、シエラレオネのようにその国と国連が判事を指名するような法の支配と国連の関与が必要となる。というのも、米国やイラク統治評議会による裁判では、いかに公正性を保つ最善の仕組みをつくったとしても、アラブ世界やイスラム世界など一部の国際社会の中で“陰謀説”が囁かれ、いつまでもその正当性が疑われ続けるだろうと分析できる。
アラブ社会では、サッダーム・フセインの拘束、カッザーフィー大佐の欧米協調路線への転換という、この僅か２週間内の二つの出来事から受けた衝撃は大きい。もちろん、アラブの人々の間でも、ナセル・エジプト大統領が華々しく打ち上げたアラブ民族主義の花火が、第三次中東戦争（67年戦争）の大敗を機に輝きを失ってきたことは承知していただろう。しかし、二人のナセリズム信奉者が展開した事件によって、その花火は間もなく終焉を迎えようとしていると強く感じていることだろう。また、イスラエル・パレスチナ問題でも、アラファト議長によるパレスチナ国家建設の道のりは遥かに遠い。2001年9月11日の米国同時多発テロ以降、アラブ・イスラム社会の閉塞感はより強くなっている。
イラク国内での特別法廷設置による裁判は、イラク国民にとっては望ましいと思えるかもしれない。しかし、国際社会の全体的雰囲気を、一層の対米不信へと向かわせることになるだろう。それはまた、米国が2013年までに中東地域で実現させようとしている「自由貿易圏構想」の妨げにもなる。また統治評議会の内部からも、フセイン元大統領を裁く準備ができていないとの声が聞かれる。その特別法廷については、具体的に次のような問題点が指摘されている。（1）判事の数と構成、（2）起訴状作成の予審判事の不在、（3）法廷が複数となることが予想されるため、控訴審判事の確保、（4）それら判事および法廷の安全確保などである。
フセイン氏を軍事法廷で裁くということも手続き的には正当性が認められる。米英はジュネーブ条約に基づき、占領下の国際法違反で同氏に死刑を求刑できるのである。しかし、アナン国連事務総長やヨーロッパ諸国は、死刑に反対している。さらに、クウェイト、イラン、イスラエルへの領土侵害、イラク国内のクルド人やシーア派イスラム教徒への虐殺をはじめ、国際人道法違反などの訴追も起こると予想できる。
このように、フセイン氏を公正な裁判にかけ適切なる罪を決めるには、国連が果たす役割は大きい。また、その協調体制構築如何では債務削減の一層の進展にもつながる。
イラクの対外債務は、元本と延滞利子を合わせて1200億ドルといわれている。それに戦争による賠償金などを加えると、新生イラクが抱える前政権の負の遺産は3000億ドルにも上る。この問題では現在、パリ・クラブを中心にフランス・ドイツ・ロシアなどが債務削減交渉を行う用意があると表明している。
今こそ、CPAとイラク統治評議会は国連との役割分担を協議し、"国際社会が容認できる"公正性・信頼性・正義の実現に向けて邁進すべき時である。フセイン氏の裁判問題はその延長に、「反テロ戦争」における（1）国際的な警察捜査協力、（2）銀行監査協力による資金の取り締まり、（3）国際法に基づく武力行使などによる国際協力への道が続いている。したがって、当事者は多くのテロや反テロ戦争による惨状を重く受け止め、最善の努力をする姿勢が不可欠である。
（筆者は敬愛大学国際学部助教授。）
アラブ社会では、サッダーム・フセインの拘束、カッザーフィー大佐の欧米協調路線への転換という、この僅か２週間内の二つの出来事から受けた衝撃は大きい。もちろん、アラブの人々の間でも、ナセル・エジプト大統領が華々しく打ち上げたアラブ民族主義の花火が、第三次中東戦争（67年戦争）の大敗を機に輝きを失ってきたことは承知していただろう。しかし、二人のナセリズム信奉者が展開した事件によって、その花火は間もなく終焉を迎えようとしていると強く感じていることだろう。また、イスラエル・パレスチナ問題でも、アラファト議長によるパレスチナ国家建設の道のりは遥かに遠い。2001年9月11日の米国同時多発テロ以降、アラブ・イスラム社会の閉塞感はより強くなっている。
イラク国内での特別法廷設置による裁判は、イラク国民にとっては望ましいと思えるかもしれない。しかし、国際社会の全体的雰囲気を、一層の対米不信へと向かわせることになるだろう。それはまた、米国が2013年までに中東地域で実現させようとしている「自由貿易圏構想」の妨げにもなる。また統治評議会の内部からも、フセイン元大統領を裁く準備ができていないとの声が聞かれる。その特別法廷については、具体的に次のような問題点が指摘されている。（1）判事の数と構成、（2）起訴状作成の予審判事の不在、（3）法廷が複数となることが予想されるため、控訴審判事の確保、（4）それら判事および法廷の安全確保などである。
フセイン氏を軍事法廷で裁くということも手続き的には正当性が認められる。米英はジュネーブ条約に基づき、占領下の国際法違反で同氏に死刑を求刑できるのである。しかし、アナン国連事務総長やヨーロッパ諸国は、死刑に反対している。さらに、クウェイト、イラン、イスラエルへの領土侵害、イラク国内のクルド人やシーア派イスラム教徒への虐殺をはじめ、国際人道法違反などの訴追も起こると予想できる。
このように、フセイン氏を公正な裁判にかけ適切なる罪を決めるには、国連が果たす役割は大きい。また、その協調体制構築如何では債務削減の一層の進展にもつながる。
イラクの対外債務は、元本と延滞利子を合わせて1200億ドルといわれている。それに戦争による賠償金などを加えると、新生イラクが抱える前政権の負の遺産は3000億ドルにも上る。この問題では現在、パリ・クラブを中心にフランス・ドイツ・ロシアなどが債務削減交渉を行う用意があると表明している。
今こそ、CPAとイラク統治評議会は国連との役割分担を協議し、"国際社会が容認できる"公正性・信頼性・正義の実現に向けて邁進すべき時である。フセイン氏の裁判問題はその延長に、「反テロ戦争」における（1）国際的な警察捜査協力、（2）銀行監査協力による資金の取り締まり、（3）国際法に基づく武力行使などによる国際協力への道が続いている。したがって、当事者は多くのテロや反テロ戦争による惨状を重く受け止め、最善の努力をする姿勢が不可欠である。
（筆者は敬愛大学国際学部助教授。）
一般社団法人 日本英語交流連盟